在對(duì)宅基地非法使用土地進(jìn)行行政執(zhí)法時(shí)，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依據(jù)《土地管理法》第六十八條，一是責(zé)令停止違法行為，履行監(jiān)督檢查權(quán)；二是責(zé)令限期拆除，并作出行政處罰決定。如有違反，按第八十三條處理。《土地管理法》第八十三條規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)立即停止施工并自行拆除，繼續(xù)施工的，處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。對(duì)于責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，建設(shè)單位或者個(gè)人可以在收到責(zé)令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；經(jīng)處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行，所發(fā)生的費(fèi)用由違法者承擔(dān)。
 

　　根據(jù)中央深化行政執(zhí)法體制改革的精神和中共中央辦公廳《關(guān)于推進(jìn)整合審批服務(wù)基層執(zhí)法力量的實(shí)施意見》(中辦發(fā)[2019]5號(hào))，各地區(qū)可以根據(jù)法定的程序和要求，逐步把農(nóng)村宅基地執(zhí)法權(quán)力賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

　　1.處分決定不規(guī)范(可執(zhí)行性不夠)：《行政處罰決定書》格式有漏項(xiàng).不規(guī)范問題，違規(guī)事實(shí)敘述過于簡(jiǎn)單，無證據(jù)材料，無罰則告知.聽證告知及采納意見；具體處罰內(nèi)容不合法，如對(duì)違規(guī)行為增加罰款，或者省略“責(zé)令返還土地”。
 

　　2.注意結(jié)案條件：1)案件已移交；2)終止調(diào)查；3)決定不給予行政處罰或行政處理；4)行政處罰決定或行政處理決定結(jié)束；5)行政處罰決定終結(jié)執(zhí)行；6)已經(jīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的；6)已依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如需移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任.行政紀(jì)律責(zé)任者，在結(jié)案前應(yīng)依法移送。在結(jié)束案件時(shí)，有問題：未滿結(jié)案的條件即結(jié)束(中止).結(jié)案提交批表未說明案件的執(zhí)行.未進(jìn)行拆除，等等。
 

　　3.申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)注意：當(dāng)事人未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，也未提起行政訴訟，也未履行行政處罰決定，主管部門可在期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
 

　　(1)前置程序：催告履行主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)制作《履行行政處罰決定催告書》，以催告當(dāng)事人履行義務(wù)。

　　(2)申請(qǐng)的期限。“履行行政處罰決定催告書”送達(dá)十日后，當(dāng)事人仍未履行行政處罰決定的，主管機(jī)關(guān)可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。
 

　　4.調(diào)查中止情況：

　　(1)由于不可抗力或意外事件，導(dǎo)致該案件暫時(shí)不能調(diào)查；

　　(2)在法律適用方面，需要主管當(dāng)局進(jìn)行解釋或確認(rèn)；

　　(3)需要公安機(jī)關(guān).其他行政機(jī)構(gòu).組織的決定或結(jié)論；但是，目前還沒有定論；

　　(4)當(dāng)事人下落不明致使調(diào)查證據(jù)不足；(5)需要暫停調(diào)查的其他情況。

　　過程：辦案人員應(yīng)填寫《暫停調(diào)查決定呈批表》，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后暫停調(diào)查。

　　請(qǐng)求：在案件中止調(diào)查的情況下，應(yīng)及時(shí)恢復(fù)調(diào)查。
 

　　最終，應(yīng)該注意部門之間的交叉責(zé)任：

　　1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：依《土地管理法》，對(duì)非法占用耕地的案件進(jìn)行調(diào)查，以法定授權(quán)，立案.聽訊.處罰.申請(qǐng)執(zhí)行。

　　2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)違反規(guī)劃的行為進(jìn)行處罰。

　　按照一事不二罰的原則，只有一家立案。   上海長寧區(qū)刑事律師事務(wù)所