《最高人民法院統一法律適用實施辦法》議討論通過了《最高人民法院統一法律適用實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），將于12月1日正式實施。現簡要介紹和說明《實施辦法》的背景和主要內容。制定《實施辦法》的背景。適用統一法律，規范自由裁量權的行使，是深入學習貫徹法治思想的重要舉措。是人民法院履行憲法法律職責、維護國家法制統一尊嚴權威的必然要求。是貫徹黨的十九屆四中全會關于全面落實司法責任制、加強對司法活動的監督，確保審判權依法正確行使的具體行動。

　　2020年5月29日，總書記主持中央政治局第20次集體學習時，對統一法律適用提出了明確要求。2021年初，中央政法委將完善統一法律適用機制納入2021年政法十大重點改革措施任務臺賬，明確由最高人民法院牽頭實施。統一法律適用標準，規范自由裁量權的行使，關系到當事人合法權益的保護和社會公平正義的實現。最高人民法院作為國家最高審判機關，應當充分發揮在統一法律適用中的示范帶動作用，著力研究解決審判工作中的具體法律適用問題，特別是最高人民法院各審判業務部門之間，地方法院對法律適用的看法不一致，裁判規模不一致。
 

　　最高人民法院黨組始終高度重視統一法律的適用。周強院長多次提出明確要求。何榮執行副院長多次主持相關部門會議，研究部署推進統一法律適用，規范自由裁量權行使。近年來，最高人民法院先后發布了《人民法院第五個五年改革綱要》、《關于進一步全面落實司法責任制的實施意見》、《關于深化司法責任制綜合配套改革的實施意見》等多項司法改革文件，以完善統一法律適用機制為主要任務和工作要求；制定了《最高人民法院關于建立法律適用分歧解決機制的實施辦法》、《最高人民法院關于加強類案檢索的指導意見(試行)》(以下簡稱《類案檢索指導意見》)、《最高人民法院關于完善統一法律適用標準工作機制的意見》、《關于完善人民法院專業法官會議工作機制的指導意見》(以下簡稱《專業法官會議指導意見》)
 

　　為進一步貫徹落實黨中央關于加強政法隊伍建設的部署要求，繼續鞏固和深化第一批法院隊伍教育整頓成果，推動第二批法院隊伍教育整頓深入扎實，重點關注頑疾在工作中的具體表現，突出規章制度建設成果，最高人民法院需要進一步樹立榜樣，從操作實施層面制定規范統一法律整體工作的系統文件。《實施辦法》的基本定位是在最高人民法院建立規范統一的工作制度，完善院級統一的法律適用工作機制，促進合力形成，規范法官裁量權行使，妥善解決法律適用分歧。
 

　　二、《實施辦法》的主要內容。

　　《實施辦法》共20條，主要包括五個方面：一是規定統一法律適用的內容，從統一法律適用的角度重申案件處理，制定司法解釋，發布案件的基本要求，確保充分發揮司法解釋和案件規范指導作用。二是進一步明確類案檢索的情況和范圍，明確類案檢索說明或報告的制作規范，加強類案檢索制度的要求，促進類案同判。三是進一步明確各部門專業法官會議討論案件的范圍，建立健全跨部門專業法官會議機制，研究解決跨部門法律適用分歧或跨領域重大法律適用問題，為法官辦理疑難復雜案件提供業務咨詢。四是創新具體的法律適用問題解決機制，通過審判委員會的法律適用問題決議，提高審判規則指導的及時性和便利性。第五，明確建設統一法律適用平臺及其案例數據庫的要求，提高統一法律適用水平，規范自由裁量權行使的科技應用水平，解決法官在實踐中發現無效案件信息過多、難以總結和參考的問題。
 

　　1.明確最高人民法院案件需要強制檢索的情況和范圍。《實施辦法》第六條要求，最高人民法院在審理案件時，除《類案檢索指導意見》規定的應當進行類案檢索的案件外，最高人民法院關于完善人民法院司法責任制的若干意見和《最高人民法院關于進一步完善四類案件監督管理機制的指導意見》規定的四類案件、最高人民檢察院抗訴案件、公訴機關、當事人及其辯護人、訴訟代理人提交的指導案件或者最高人民法院生效案件判決支持其主張的案件，也應當進行類案檢索，加強對四類案件的監督管理，回應當事人的期望，確保最高人民法院判決之間沒有法律適用差異。
 

　　在起草過程中，有意見認為，對于是否需要拓寬類案檢索的情況，已經有了系統規定，不需要拓寬，以免增加法官的工作量。在制定過程中，考慮到:(1)四類案件是人民法院需要實施監督管理的重點案件；(2)《類案檢索指導意見》對四類案件是否需要進行類案檢索的規定不夠明確，需要通過《專業法官會議指導意見》等相關制度進行推導，才能得出應當進行類案檢索的結論，需要明確；(3)在實踐中，公訴機關、當事人及其辯護人、訴訟代理人提交指導性案件或者最高人民法院有效案件判決支持其主張的案件，法官未采納當事人，代理人提交的案件觀點未解釋的案件受到廣泛批評，需要規范。最后，《實施辦法》在綜合總結現有制度的基礎上，確定了案件類型。
 

　　《實施辦法》第七條規定，類案檢索報告應當客觀、全面、反映類案檢索結果。同時，還統一規范了類案檢索報告的風格，確保充分反映了承辦法官對爭議焦點進行類案檢索的過程、檢索到的不同判決觀點、擬采納的觀點和理由。
 

　　二、明確合議庭應當將案件統一的法律適用標準納入評議內容。《實施辦法》第八條規定，合議庭應當將案件的統一法律適用納入評價內容；同時，公訴機關、當事人及其辯護人、訴訟代理人提交指導性案件或者最高人民法院生效案件的判決，合議庭應當將提交的案件或者生效判決、待決案件是否屬于評價內容。這一規定是為了防止案件承辦法官將當事人和代理人提交的案件生效判決擱置，忽視案件，有效銜接《案件檢索指導意見》第十條對當事人和代理人提交指導案件和其他案件作出回應的要求，最終形成參考案件一法律適用共同研究統一法律適用的審判機制。
 

　　三、補充明確最高人民法院案件提交專業法官會議討論的情況。《專業法官會議指導意見》規定，建議院院長應當提交專業法官會議討論，包括五種情況：獨任法院認為需要提交討論、合議庭內部無法形成多數意見或者持有少數意見的法官認為需要提交討論。《實施辦法》在上述規定的基礎上補充明確，最高人民法院判決結果和指導性案件，最高人民法院判決法律適用標準不一致的待決案件，判決結果將形成新的法律適用標準的待決案件，合議院長應召開專業法官會議討論，充分發揮專業法官會議在輔助辦案決策中的作用，統一法律適用，加強制約監督。
 

　　四、建立健全最高人民法院跨部門專業法官會議機制。2021年1月發布的《專業法官會議指導意見》第二條規定，必要時可以跨審判專業領域、審判庭、審判團隊(專業法官會議)。此后，許多高中法院建立了跨部門專業法官會議機制，普遍反映效果良好。今年6月，中央司法體制改革領導小組發布的《改革計劃》明確要求最高人民法院建立跨部門專業法官會議。    上海青浦區刑事律師事務所